Обязанность защищать объект от атак беспилотников вытекает из требований к антитеррористической защищённости: их основа — Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», для объектов ТЭК — Федеральный закон № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а конкретные требования по видам объектов утверждены постановлениями Правительства РФ. Как проектировать саму защиту, описывает свод правил СП 542.1325800.2024: он задаёт функциональные требования к защитным ограждающим конструкциям и связывает уровень угрозы с расстоянием безопасности.
Из чего складываются требования
Единого закона «о защите от БПЛА» нет. Требования к защите объекта складываются из нескольких уровней документов, и важно понимать, какой из них что регулирует. Одни устанавливают обязанность обеспечить защищённость, другие определяют, какие меры нужны для конкретного вида объекта, третьи описывают, как эти меры проектировать.
Ниже — схема, по которой мы разбираем требования к объекту при подготовке задания на проектирование. Она не заменяет юридическую оценку: актуальные редакции документов и их применимость к вашему объекту проверяйте в официальных источниках и со своей службой безопасности.
Номера отдельных постановлений Правительства мы здесь сознательно не приводим: для разных видов объектов действуют разные документы, и их перечень регулярно обновляется. Какие требования относятся к вашему объекту, видно из его категории и паспорта безопасности.
| Уровень | Документ | Что регулирует |
|---|---|---|
| Федеральный закон | № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» | Общая основа антитеррористической защищённости объектов |
| Федеральный закон | № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» | Категорирование и защищённость объектов топливно-энергетического комплекса |
| Постановления Правительства РФ | Требования к антитеррористической защищённости по видам объектов | Конкретные меры, категории объектов, паспорт безопасности |
| Свод правил | СП 542.1325800.2024 | Функциональные требования к защитным конструкциям от атак БПЛА |
| Методические документы | Рекомендации Минстроя России и МЧС России | Порядок проектирования и установки защитных конструкций |
Кому адресованы требования
В первую очередь — объектам, к которым предъявляются требования антитеррористической защищённости: предприятиям ТЭК, промышленности, транспорта, энергетики. Для них защита от атак беспилотников стала частью общих требований к защищённости, а не отдельной добровольной мерой.
Кроме того, защиту ставят по собственному решению собственники объектов, на которые прямые требования не распространяются: склады, логистические центры, центры обработки данных, лаборатории. Для них свод правил полезен как понятная методика: проект, выполненный по нему, проще обосновать внутри компании и согласовать с надзорными органами.
Для объектов, на которые требования распространяются напрямую, вопрос обычно стоит не «нужна ли защита», а «как её обосновать и реализовать». Здесь важно, чтобы решение было связано с документами объекта: категорией, паспортом безопасности, техническим заданием. Тогда при проверке видно, почему выбран именно такой уровень защиты.
- резервуарные парки, НПЗ, объекты газового хозяйства;
- электрические и тяговые подстанции, ТЭЦ и котельные;
- склады опасных веществ, порты, ЦОД, лаборатории.
Категорирование и паспорт безопасности
Для объектов с требованиями антитеррористической защищённости ключевой документ — результаты категорирования и паспорт безопасности объекта. Категория определяет набор обязательных мер, а паспорт фиксирует, какие меры приняты и какие ещё нужно реализовать.
Для проектировщика защитной конструкции из этих документов важно одно: от какой угрозы нужно защищать и какое оборудование признано критичным. Эти данные переходят в техническое задание. Если категорирование ещё не проведено или в нём нет данных об угрозе с воздуха, уровень угрозы определяет собственник объекта вместе со службой безопасности.
Категорирование проводит собственник или правообладатель объекта с участием уполномоченных органов в порядке, установленном для соответствующего вида объектов. Монтажная организация в этой процедуре не участвует, но может подготовить технические данные о вариантах защиты, которые пригодятся при актуализации паспорта безопасности.
Что даёт СП 542.1325800.2024
Свод правил описывает, как проектировать защиту зданий и сооружений от атак беспилотных летательных аппаратов. Конкретную конструкцию он «правильной» не называет. Он задаёт, чего конструкция должна добиться: остановить аппарат заданного класса так, чтобы его подрыв не повредил защищаемый объект.
Центральное понятие — расстояние безопасности: расстояние от места, где конструкция останавливает аппарат, до защищаемого оборудования. Чем тяжелее аппарат и мощнее заряд, тем больше должно быть это расстояние. По данным производителя применяемой системы, рекомендованные значения — от 3–8 м для малых аппаратов до 5–15 м для тяжёлых.
Производитель применяемой системы заявляет соответствие функциональным требованиям свода правил. Для конкретного объекта соответствие подтверждается рабочей документацией.
Свод правил оперирует понятием защитной ограждающей конструкции (ЗОК). Это может быть сетчатое укрытие, каркас с экранами или другое решение — главное, чтобы оно выполняло функциональные требования для заданного уровня угрозы. Такой подход удобен заказчику: в техническом задании можно описать результат, а не конкретную марку конструкции.
Обязательно ли применять свод правил
Ответ зависит от объекта и от того, какие требования к нему предъявляются: антитеррористическая защищённость, отраслевые нормы, техническое задание собственника или головной компании. Своды правил применяются на обязательной или добровольной основе в зависимости от того, как на них ссылаются другие документы, поэтому общего ответа «да» или «нет» для всех объектов нет.
На практике мы уточняем статус свода правил для вашего объекта на обследовании и фиксируем в задании на проектирование, по каким документам выполняется проект. Это защищает заказчика при проверках: видно, на основании чего выбраны уровень угрозы и решения.
Отдельный вопрос — экспертиза проекта. Он зависит от статуса объекта и самой конструкции. По данным производителя применяемой системы, она не является объектом капитального строительства: стоит на независимых незаглублённых фундаментах и может быть демонтирована и перенесена. Требования к экспертизе для вашего случая уточняются при подготовке задания на проектирование.
Как требования переходят в проект
Цепочка выглядит так: требования к защищённости объекта → уровень угрозы в техническом задании → класс аппарата → расстояние безопасности → высота опор и положение сетки → сечение тросов и число слоёв сетки → нагрузки на фундаментные блоки.
Помимо свода правил проект учитывает отраслевые правила безопасности самого объекта: электробезопасность на подстанциях, требования к взрывоопасным зонам, габариты на железной дороге, пожарные проезды. Защитная конструкция не должна создавать новых нарушений там, где решает старую задачу.
Ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости предусмотрена законодательством об административных правонарушениях. Поэтому для собственника важна не только сама конструкция, но и документальный след: задание, расчёт, исполнительная документация и паспорт изделия, которые показывают, что меры приняты и от чего они защищают.
- задание на проектирование со ссылкой на применяемые документы;
- уровень угрозы и перечень защищаемого оборудования;
- расчёт конструкции под заданный класс аппарата;
- исполнительная документация, паспорт изделия и инструкция по эксплуатации.
Что подготовить к началу работ
Для предварительного расчёта не нужен полный пакет документов. Достаточно типа объекта, перечня оборудования с размерами и, если есть, уровня угрозы или результатов категорирования. Документы с ограниченным доступом передаются после подписания соглашения о конфиденциальности.
Опросный лист собирает все эти данные в одном месте. По нему за 2–3 рабочих дня готовим предварительное предложение, а на обследовании уточняем, по каким документам будет выполняться проект. Мы проектируем и монтируем защитные конструкции под ключ — от задания до паспорта изделия.